项目“全生命”周期管理 释放转型发展新动能

榆社经济技术开发区党工委、管委会按照山西省委省政府总体思路要求，聚焦“六新”，聚力转型，在项目管理机制上下功夫，建立健全“项目九项”管理制度，为项目推进实现全方位、零干扰、无缝隙的闭环管理体系，进一步增强转型发展新动能。

项目体系管理。制定《榆社经济技术开发区重点项目管理办法》，建立项目型组织结构，从项目三大阶段（即决策阶段、实施阶段、运行阶段）统筹管理保证项目全生命周期管理顺利实施。实行“1+4+N”管理机制，即以开发区党工委书记、管委会主任为组长的项目建设工作领导小组全面统筹，四个部门分工合作，全员包项目。建立项目库“四张清单”实行动态管理。对于在谈项目，由经济运行与安全生产部负责汇总项目招商信息，确认项目内容、优惠政策、项目评审、双方权利义务约定后，纳入“在谈项目清单”；规划建设和投融资部负责项目签约、项目选址等工作，直至项目实质签约后，移交至“落地项目清单”；行政审批局负责对项目备案、备案核准、规划许可、施工许可等主要事项进行全流程跟踪服务，直至项目完成打桩，认定开工后，移交至“在建项目清单”；项目开工建设后，经济运行与安全生产部全程负责新开工项目入库、省市重点项目申报、项目建设进度等工作，直至项目竣工验收或主要部分竣工验收后，移交至“竣工项目清单”，综合办公室负责项目建档、资料整理、汇报总结等工作。

项目准入管理。紧盯全球产业变革趋势，从供给侧改革、需求侧改革入手，围绕医药化工、生物医药、健康功能食品三大主导产业，突出“建链、延链、强链、补链、服务产业链”分析项目“含金量”，审查项目“成熟度”，是否符合项目准入“八条标准”，确定项目是否入区建设。

项目时间管理。坚持结果导向，采用科学的方法确定进度目标，理清工作流程，编制进度计划，锁定时间节点，倒排工期、细化安排，进行进度控制，实现工期目标。实行小时办结制度，包项目主要领导、包项目单位、包项目责任人要按照项目建设序时进度全力推进限时办结，并在开发区电子屏进行公示，接受监督。

项目成本管理。实行统一标准、分级负责、过程控制、节点考核，按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，牢固树立节约集约用地意识，以项目定土地，以投入定面积，坚决杜绝圈地、炒地行为，着力提高土地投资强度和土地使用效率。项目(企业)在用地需求时，需签订《项目入区保证金协议》，并按30000元/亩计一次性缴纳保证金。项目用地保证金在项目(企业)缴纳项目用地款时，全额退还。对存在因自身原因造成土地闲置一年或项目开工建设严重不达序时进度的或三年内未投产达效的下达限期整改书面通知书，拒不整改的，依法收回土地使用权。

项目服务管理。按“一窗受理、一次性告知、让企业最多跑一次”的工作要求，对照审批事项承诺时限清单，限时高质量办结，加快推进行政审批赋权工作。对下放到该区的行政许可事项，做到承接好、执行好，确保落地见效，积极打造“六最”营商环境，实现当天签约当天办证、最短时间审批，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，当好企业“店小二”。

项目质量管理。全面推行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”五个倒逼机制，明确攻坚目标，盯死攻坚节点，完善运行程序，部门协作联动，督查跟进，按照项目分类制、动态管理，加强项目监督，约束项目审批单位提供优质服务，反映“项目包联”人员服务项目状况，考察项目运行的总体效果，提升项目建设质量。

项目联动管理。实行全员包项目制，项目专员对项目全权负责。加强“四有”包联，即确保每一个项目有包项目处级领导、有部门项目负责人、有项目专员、有项目服务小组；加强“六制”管理，即实行项目分类制、动态管理制、协调服务制、专题汇报制、周报月报制和督查督办制，及时掌握项目前期手续办理和项目开工建设、入规入统资料收集、投产运营等相关情况以及项目建设过程中遇到的困难和问题，周碰头月调度，党政联动，全程服务推进项目建设。

项目考核管理。结合开发区营商环境、办事效率、服务质量、项目包联人员的工作态度、工作能力、工作实绩和企业投资项目建设进度、投资强度、产出强度、税收强度、达产达效和安全生产等各个方面进行客观、公平、公正、全面的考评总结，奖优罚劣，进一步促进企业项目投产达效，激励干部服务企业、服务项目、服务经济发展，确保考出方向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成争先创优的浓厚氛围。

项目风险管理。做到“三个认真”。认真研究制约项目实施的土地、环境、规划等要素是否可以支撑项目实施；认真评估项目实施是否存在安全、社会风险等因素，决定项目是否建设实施；认真建立廉政风险点，将征地拆迁、工程资金使用、工程材料设备采购等易发环节作为防范重点，结合项目质量、安全工作，进行项目实施前的风险评估和有效干预。

2021年按照持续滚动推进“三个一批”工作要求，在前三次“三个一批”活动中，签约8个项目，总投资22.9亿元，其中已开工8个项目，开工率100%，高于全市平均值79.1%；开工5个项目，总投资6.9亿元，已完成投资0.2亿元，其中已投产项目4个，投产率80%；投产6个项目，总投资5.9亿元，平均达效率100%，高于全市平均值95.44%。目前，正在组织上报第四次“三个一批”项目，其中签约项目3个，总投资2.8亿元；开工项目2个，总投资1.6亿元；投产项目2个，总投资1.1亿元。

预计全年，开发区工业投资完成12亿元以上，增速20%以上；转型项目当年完成投资占工业投资比重为100%；规上工业增加值绝对量完成8亿元，增速37.6%；新增高新技术企业1户，增速33%；新增“四上”企业2户，增速20%；产出强度完成371万元/亩，力争全面完成年度目标任务，实现争先进位。（陈谘  宣莹莹）