建立城乡统筹的扶贫战略 关注解决农民工贫困问题

今天上午，由浙江大学中国农村发展研究院、杭州国际城市学研究中心、《中国农村经济》杂志社主办的“中国改革开放四十年：农民工的贡献与发展学术研讨会”在杭州国际城市学研究中心仓前大楼举行。来自浙江大学、同济大学、华东师范大学、武汉大学、上海大学、上海市房地产科学研究院的专家学者汇聚一堂，就改革开放四十年来，农民工的贡献与发展主题展开探讨。

国际食物政策研究所中国项目负责人、高级研究员陈志钢在主旨发言中指出：2017年，中国农民工2.9亿人，约占全国总人口的21%，其增速有所放缓，已连续4年低于2%，但总量依然庞大，农民工的现状仍然囿于城乡分割的二元户籍制度，进城务工农民的户籍仍属农村，成为处于城乡夹层的农民工。更为重要的是农民工贫困在体制和政策层面基本空白，表现在一是中国农村扶贫体系和社会保障体系中没有赋予农民工专门的应有地位。农民工在以户籍为基础的扶贫体系中被划归农村居民之中，但是他们多数时间生活在城镇，户籍所在地不能清楚掌握农民工的收入和支出情况，因此难以被列入农村扶贫对象。同时农民工中多数实际上是城镇的常住人口，但国家政策和各地城镇扶贫工作中长期以来都很少将其视为城镇居民对待，因此难以享受城镇扶贫待遇。二是农民工面临着社会保障制度的排斥。包括全国统一的社保信息系统建设滞后和具体操作政策不够细化，城镇与乡村低保政策基本将农民工排除在外，新农合异地结算困难、报销比例偏低，随迁子女教育难以进入城镇正规教育体系等等。

基于此，陈志刚提出，中国2020年后的减贫新愿景和新的战略重点领域新的视角，即建立城乡统筹的扶贫战略, 需特别关注解决农民工贫困问题。一是建立城乡统一的贫困测量、识别、瞄准和干预体系。二是城乡基本公共服务均等化的减贫战略方向的确立，统筹城乡社会保障体系。包括深化城乡二元户籍制度改革，建立覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；建立符合农民工需求特点的社会福利与救助体系（如随迁子女接受义务教育经费保障长效机制；多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度）；提高农民工参与社会保险的能力（提高工资待遇；开展职业培训），提高养老保险保障水平等等。三是改善贫困农村教育、营养状况，阻断贫困代际传递。完善城乡教育资助体系；注重公共卫生和婴幼儿营养问题。四是扶贫财政体系改革和金融机制创新。

研讨会上，专家学者还就中国流动人口消费弹性估算、创业“潮涌效应”与农民工同乡同行创业、公共服务满意度与农民工城市定居意愿等创新主题展开探讨。