上虞区全面推进基层应急管理体系标准化建设

　　2020年7月以来，上虞区以省市关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见为遵循，坚持一张蓝图绘到底，针对调研中发现基层应急管理体系存在的“组织构架多而散”“运行流程松而乱”“队伍力量少而弱”“规范保障缺而疏”等问题，区委区政府决策出台《关于加强基层应急管理能力建设的实施意见》，专门举行基层应急管理标准化建设启动仪式，全面推进“组织架构、工作职责、应急队伍、保障体系、应急执法、工作制度”六个标准化建设，工作做法得到省委常委、常务副省长陈金彪的批示肯定，被浙江政务信息印发交流。目前，在上级应急管理部门的有力指导下，上虞区基层应急管理体系标准化建设已初显成效。

　　一个盘子统筹两种模式并进

　　注重条抓块统，率先在乡镇街道成立应急管理委员会，将原有的安委会、消安委、防汛指、减灾委、森防指等安全类议事协调机构进行整合，建立“1+X”的应急管理指挥体系，由乡镇街道主要领导负总责，进党(工)委班子、排名在前的政府领导牵头负责(分管应急管理工作)，政法、农业农村、工业商贸、城建、社会事业等分管领导分线负责。根据乡镇街道规模和现状，采用应急管理办机构单设和挂牌两种模式，单设即撤销一个内设机构并新建应急管理办(10个乡镇街道)，挂牌即把应急管理办挂牌在政法综治办(10个乡镇街道)，但人员独立、运作独立。同时，将应急管理办人员数量按照不少于8人(正式4人)、6人(正式3人)、5人(正式2人)三档进行划分明确。区级层面创造条件，为行政事业编制数在50名以下的8个乡镇各增加1名事业编制，为每个乡镇街道各配备1名消防执法辅助人员和1名临聘人员，有效缓解乡镇街道应急管理人员短缺的问题。目前全区20个乡镇街道以及杭州湾综管办共配备应急管理专职人员169名，规模较先前扩大2.8倍，基层专职力量全面增强。

　　一个口子进出两条线路保障

　　注重应保尽保，解决了办公场所和执法车辆保障的问题。明确各乡镇街道应急管理办设置为“四室一中心”，即办公室、会商室、应急救援指挥室、办案询问室和物资保障中心(其中会商室可以与应急救援指挥室合并使用)，制定上墙20个配套的流程、职责和制度，确保实体化闭环运作。率先为乡镇街道配备应急管理执法车辆，并提供人员力量支持，区级层面实行政策和财政两条线兜底保障。以向公务用车服务公司租赁的方式，购买24辆应急管理执法车辆。在综合应急救援方面，坚持党建统领，成立应急管理联勤党支部，由乡镇街道分管领导兼任联勤党支部书记，统筹应急管理办、综合应急消防救援站、公安派出所、卫生院、执法中队以及民间救援队等各方力量联勤，形成15分钟应急救援圈，打赢了“烟花”台风防御等一个又一个硬仗。

　　一个标准规范两项职能整合

　　统一制定应急管理办工作职责，共涉及安全生产、消防安全、防灾减灾、应急力量建设、安全教育培训等五大类20余项，把综合监管和直接监管融入应急管理办日常工作。注重主责主业，率先在乡镇街道开展安全生产和消防执法委托，将日常监管和安全执法两项职能有机结合。按照“放得下、接得住”的原则，根据乡镇街道类别和能力水平差异，厘清权力下放清单，分步推进安全生产和消防委托执法工作，依法将非专业性、简易操作、罚款3万元以下的53项安全生产和消防行政执法事项，先期委托到乡镇街道，配套开展执法培训、制定执法手册、规范执法流程，在试点的基础上全面推行，全力加固基层应急管理“安全底座”，至今立案数与罚款数同比分别提升125%、213.8%，安全生产持续向好，风险普查有效完成，95%左右的安全隐患在基层应急管理办层面得到消解。

　　一个考评体系两方结果运用

　　注重考核倒逼，率先在乡镇街道启动应急管理防控指数考评，结果运行实行条块结合。从6月份起，区安委办每月发布以事故管控、社会影响、执法检查、事故预防、工作落实等5部分构成的应急管理防控指数，将指数分值作为年度安全生产目标管理责任制考核的重要依据。每月将累计考核结果抄报组织部门，倒逼基层应急管理办发挥实效。乡镇街道应急管理分管领导及办线人员的考核实行线上(应急管理局、消防救援大队)和属地捆绑考核。建立了上有指导、下有承接、上下一体的闭环运作机制，加强全员应急安全知识培训，全社会参评“最美应急人”，基层队伍的责任感、荣誉感大大增强，基层基础活力全面增强。