创新基层治理 促进乡村全面振兴

近年来，陕西省潼关县结合实际，积极发挥试点示范引领作用，以实施乡村振兴战略为契机，大力推广“三化同步”乡村治理做法，积极探索创新“十村同建”，促进农文旅一体化融合发展，成功建成了产业兴旺、生态宜居、治理有效、百姓富裕的美丽乡村——四知村（桃林寨），逐步走出一条符合潼关特色的乡村振兴新路径。

潼关县四知村位于秦晋豫三省交界的秦东镇，介于潼关、华阴之间。南近西潼高速，北赤路，北靠沿黄观光河堤路，交通便利；周边旅游资源丰富，西有华山、西岳庙，毗邻万亩荷塘，东接杨震廉政教育基地、潼关古城、东山景区等旅游景点，地处潼关县“一城三园一街”旅游规划连接线上。多年来村容村貌未经过统一设计，整体效果略显凌乱，已远远不能满足社会的发展和移民增收致富的需求。所以，将桃林寨打造成乡村振兴的示范村，整村提升，逐村推进，势在必行。

“治理有效”是乡村振兴的重要保障。乡村治理作为当前我国社会治理的短板，在一定程度上影响和制约着国家治理体系和治理能力的现代化建设。如何乘借乡村振兴的东风，发掘村庄资源禀赋，增加移民收入是当前摆在四知村面前的一个亟待解决的现实问题。

一是坚持“支部带村”。结合四知村实际情况，制定出台了《秦东镇四知村功能性党支部工作办法》，创新基层党组织功能结构，积极探索基层党组织“功能性”党支部标准化建设，主要在村党委下设5个功能性党支部、9个党小组，党小组下设10支服务队，服务队工作内容涵盖村级小微权力事项的8个类别20个指标，服务队下设11大员具体负责执行落实。通过功能性党支部的设立，进一步强化了村级党组织领导地位，有效解决了党在基层领导核心作用的发挥，使党组织引领发展和治理的能力逐步增强；村级事务多员化的推行，使农村各项工作更加量化、细化、具体化，提高了群众参与乡村治理的主动性和积极性，使更多村民作为治理主体主动参与村级公共事务，实现了乡村由“管理向治理”、农户由“被动变主动”的转变。

二是坚持“产业兴村”。去年以来，四知村以村集体和贫困户增收为目标，采取“合作社+贫困户+企业”的方式，投入项目资金380余万元，发展瓜蒌产业300亩、红参产业200亩、黄金桃产业200亩；利用扶贫资金155万元，建成206千瓦的光伏电站一个，集体经济年收入突破20万。今年，四知村桃林寨采取“公司+集体+农户”模式，建设桃林寨黄金桃产业园，打造农旅融合新发展格局。大华农业有限公司前期投资50万元，发展黄金桃示范种植基地70亩，带动后期村集体、村民通过土地流转入股等方式，投资250万元，发展300亩黄金桃产业园。黄金桃产业基地建成后亩均收入12500元，可使每户村民增收1万元，人均增收提高2000至3000元。

三是坚持“人才强村”。在桃林寨乡村振兴示范村建设中，邀请了渭南市果业研究院对桃林寨的气候、土壤等自然条件进行全面调研，对全国100余种桃树品种进行比对论证，最终选择了二代西尾黄金桃为村主导产业，选择40余种景观桃作为村庄绿化品种。与长安大学、西安工业大学建立战略合作关系，将四知村新时代文明实践站打造成为“校地合作”的研学实践教育基地，充分利用高校人才资源实施“招才引智”工程，积极为乡村经济社会发展作出积极贡献。

四是坚持“依法治村”。四知村与村民小组签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，制定完善了《村治保调委会职责》《信访工作制度》等10项制度；通过网格化服务管理，深入开展法律进农村活动，充分发挥平安法治党支部党员先锋模范作用，采取走村入户，走进田间地头，利用微信群、普法宣传车等行之有效的宣传方式，大力宣传民法典，禁毒、扫黑除恶，传染病防治、信访条例等法律法规，进一步增强农民群众的法制意识，补齐乡村治理中的法治短板，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造浓厚的法治氛围。健全完善人民调解组织，建立了三访、三联、三评治保调解网络，定期开展接访、重大事项走访、重点对象常访，全力化解各类纠纷。2020年成功创建了“全国民主法治示范村”。

五是坚持“道德润村”。依托辖区内全国唯一、规模最大、展示廉政人物最多、文化内容最丰富的爱国主义教育基地，以非遗黄河老腔展演为宣传手段，大力弘扬廉洁文化和爱国文化。制定出台了《秦东镇“振兴四知”积分超市管理办法》《秦东镇“振兴四知”积分超市兑换流程图》《秦东镇“振兴四知”积分超市日常管理制度》等十项制度性文件，分别从积分管理、积分考核、积分超市运营等方面进行了规范，根据结果给予相应激励，实现精神文明、政治文明与物质文明同步提升，用“小积分”激发了“大能量”。目前，已为群众兑换积分奖励2000元，评选出最美庭院15户，最美家庭25户，通过“党员家庭户”“星级党员示范户”挂牌活动，引领群众崇尚新风尚、追求新生活、助推新发展。同时，该村不仅建有四知廉洁文化公园，还在打造特色农业产业品牌和实施桃林寨乡村振兴示范村建设中，大量融入“廉洁”元素。

六是坚持“民主治村”。成立了红白喜事理事会、邻里互助会、道德评议会等自治组织，培育吸纳各类能人参与村级治理，不断夯实基层群众自治基础，调动了群众参与村庄治理的主动性和创造性。积极探索“村事民议、村务民决、村廉民督、村干民评”的“四民”工作机制，开展镇村两级监督，增强村级事务透明度，畅通民意诉求表达渠道，夯实了乡村治理民主根基。组织引导群众修订和完善《村民自治章程》《村规民约》《村民自治积分管理办法》等规章制度，变“代民做主”为“让民做主”，引导群众有序参与农村事务，弘扬公序良俗，夯实村民自治基础。

七是坚持“生态美村”。该村以“传四知家风、游桃花源、漫谈桃文化”为目标，积极创新“十个村”建设，先后争取资金660余万元，完成人饮供水工程12处；新建灌溉渠500米，铺设灌溉管道7000米；建成污水处理站1个，修建排污渠2500米；硬化生产路5.6公里，安装路灯90盏，完成绿化建设面积6000平米。村民生产条件和居住环境得到明显改善。依托四知村桃林寨“夸父追日”历史文化和黄渭洛三河交汇地域特色，融入神话桃林、历史桃林、文学桃林、民俗桃林等文化元素，做足桃文章、发展桃产业、讲好桃故事，积极整合政府资源，总投资1800万元，打造集文化、旅游、康养、采摘于一体的乡村旅游示范村。

八是坚持“平安护村”。四知村成立了“枫桥式警务室”，把公安的触角延伸到村组，平安法治党支部参与其中，及时化解处理矛盾纠纷，全面实现矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，把大量的矛盾纠纷消除在萌芽状态，切实维护了基层社会治安稳定大局；在全县率先成立首个由退伍军人、群众志愿者、村干部等成员组成的村级志愿者巡逻队，建立了一整套完整的工作对接流程。群众安全感和满意度由87.55%上升到91.99%，截至目前无一例越级上访事件。

九是坚持“清廉正村”。廉洁文化示范村建设是贯彻乡村振兴战略、深化农村党风廉政建设的重要载体。今年以来，四知村积极盘活级集体资产，率先完成清理整顿农村村民小组侵占农村集体三资问题改革试点，厘清集体耕地4400余亩，完成自然村合同规范，补交历年承包费60万元，受群众好评。同时，推进村级事务精细化管理，实行“组财村管”，财务在村，专人管理，合理开支，村、组双审双签，以村务公开的形式向村民公布，接受监督。

十是坚持“智慧管村”。四知全村划分管理网格32个，明确四级网格管理员共114人，逐步形成“网格村部-自然村-村民小组-村民”网格服务管理信息化“四级网络”。建成了“智慧乡村”综合信息服务管理平台，将人口、房屋、农业生产等基本信息与农业农村、民政、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合关联，建立以“人、地、事、物、组织”为核心的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈等“一站式网上运行”。通过加强对单元网格的反馈巡查，建立一种监督和处置互相分离的高效能治理模式。

小乡村诠释大主题，小景点链接大市场。潼关县在四知桃林寨示范村建设中，积极探索农村经济社会发展的新模式、新路径，为全市乃至全省乡村振兴寻求一条可行路径。（宋金甫 王军）